火车退票费新规合理但不合法(图)

殷国安

　　明年春运从1月16日开始至2月24日，铁路部门出台了一系列春运新政，其中最令人关注的是，旅客改签车票后日期在1月16日至2月24日期间的，退票收取20%退票费。（据《北京晨报》12月8日报道）

　　不用说，这一新的规定必然引起关注，也会遭遇批评。

　　不过，笔者以为，从小处说，铁路总公司出台的这一新规有其合理因素，因为它堵上了原来退票费规定的一个漏洞。根据今年9月1日起实行的梯次退票费制度，开车前48小时退票只收取5%的退票费，24小时至48小时之间收取10%的退票费，24小时以内的收取20%退票费。这就产生了一个问题：由于车票改签是免费的，人们就钻空子提出了一个“先改签后退票”的策略，即对24小时内的退票，先改签为48小时以后的车次，然后再来退票，退票费就由20%变为5%了。现在，这个漏洞被堵上了，只要是改签后在春运期间，改签退票也按照20%收取退票费。

　　但是，这个合理性并没有改变整个火车票退票费制度的不合法。可以说，此次调整改签车票的退票费，简直就是铁路部门一错、二错连三错了。

　　一错是，从权力来源说，铁路总公司没有定价权。我国的《铁路法》、《价格法》规定铁路运价属于政府定价，这个法律没有改变。原铁道部政企分开改革后，铁路总公司作为一家企业，无权制定火车票退票手续费价格，当然也就无权调整退票手续费，只有政府的交通运输部门才有定价权。

　　二错是，即使政府为铁路运输定价，现在的做法也不符合法律规定的程序。按照《合同法》，当旅客因为自身原因不能按时乘坐火车时属于单方中止合同，需要承担一定的违约责任。当退票收费方式由5%变为5%至20%的梯次收费后，双方约定的违约金已发生了变化，因此，违约责任也应该双方协商，而不能由运输方单方面决定。同时，根据《政府制定价格听证办法》第三条，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证”。因此，铁路部门发个文件就让消费者执行，有违程序公平。

　　三错是，在铁路部门出台梯次退票费制度才3个月，就又对退票费进行调整，我们要问的是，当初制定梯次退票费政策时，难道没有考虑到各方面的问题？制定一项政策，难道可以随时进行调整，你们打算一年调整几次？而且，这个新规又只适用于春运期间，这又有什么法律依据？这让我们看到垄断部门的随意性，他们想怎么定价就怎么定价，谁赋予垄断部门随心所欲的权力？

　　对于上述三个问题，国家发改委应该过问，而不是由铁路总公司来解释。铁路总公司有没有定价权，定价应该坚持什么程序，需要一个交代。铁路总公司想怎么调就怎么调，这样的现象是不正常的。