大智慧阿思达克通讯社4月21日讯，国土资源部土地利用司人士向大智慧通讯社透露，针对全国铁路建设，目前由国土资源部牵头，联合中国铁路总公司形成了相关方案，该方案的核心是以TOD（以公共交通为导向的发展）的模式来打造铁路城镇综合体，该方案将在2014年正式推出。

　　国土资源部上述人士强调，此次国土资源部主推的TOD公共交通模式方案，主要是以全国的铁路建设为主，尚未考虑轨道交通领域，也尚未选取国内其他省市进行试点考虑。

　　对此，发改委综合运输研究所副研究员李坤向大智慧通讯社指出，TOD公共交通模式目前在日本、香港、广东等国家和城市已经普遍采用。通过铁路沿线车站土地招投标等方式，获得土地开发经营权，增加铁路运营的收益。

　　据悉，广东省2012年出台了《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制的意见》，该意见首次提出通过TOD模式打造“城市综合体”的概念。该模式的核心是建设“交通+社区”的枢纽型站点，将轨道建设和周边红线内、红线外的和地下、地上的物业开发结合起来，打包作为一个项目向社会招标，吸引社会资本，通过BOT、BT、PPP等模式进行开发。

　　市场人士分析，目前TOD模式争论的焦点在于土地收益的分成问题，未来的收益部分是归属中国铁路总公司，还是归属地方政府。

　　对此，李坤表示，TOD模式在规划站点时，最大难点在于铁路部门和地方政府之间的博弈，由土地开发收益来弥补铁路运输的收益。通常由铁路建设部门开发并取得铁路运营的相应收益，当地政府进行土地开发并取得收益，实现铁路部门和地方政府之间的收益分成。