社会资本可以拥有城际铁路所有权

　　法制日报北京11月26日讯　记者胡建辉中国政府网今天全文发布了国家发改委起草的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《指导意见》)。记者从国家发改委今天召开的新闻发布会上获悉,在铁路投融资体制改革中,将向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。

　　在今天的发布会上,发改委基础司司长费志荣介绍,今年发改委审核的蒙西至华中地区铁路煤运通道,投资总规模达到1930亿元,就是由16家公司成立蒙西华中铁路股份有限公司作为项目法人,其中铁路总公司以外的社会资本占股比80%,其中民营企业的投资占股比15.5%。费志荣介绍,这个项目按照构建现代企业制度的要求,保障投资者权益,将形成铁路吸引社会资本投资的示范项目。

　　费志荣表示,今年铁路计划新开工项目64个,其中国家干线铁路项目32个,由发改委负责审批或核准,另外32个项目属于铁路改造等配套项目,由铁路总公司和相关省进行审批。除了这64个项目外,发改委还继续推进一批国家干线铁路项目的前期工作。

　　据了解,根据《指导意见》,我国对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域,提出了吸引社会投资的政策措施。

　　《指导意见》提出,要进一步打破行业垄断和市场壁垒,切实降低准入门槛,建立公平开放透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。核心是解决好三个问题,即进一步放开市场准入,要建立公平的市场准入环境；创新投资运营机制,推进投资主体多元化,多方式吸引社会投资,比如在基础设施、公用事业领域,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式；完善价格形成机制,给投资者合理的回报预期。

　　《指导意见》在信贷服务、担保、产业投资基金、股权债权融资等方面多措并举,丰富社会资本的融资方式和渠道。比如,创新信贷服务,支持开展排污权、收费权,购买服务协议质押等担保贷款业务,探索利用工程供热、供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款,发展股权和创业投资基金,鼓励民间投资发起设立产业投资基金,政府可以通过认购基金份额等方式给予支持等。

　　《指导意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域价格提出了改革措施。比如,《指导意见》提出营利性民办学校收费实行自主定价,非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向,根据当地实际情况确定。又比如,进一步推进天然气价格改革。2015年实现存量气和增量气价格并轨,逐步放开非居民用天然气气源价格。