引进社会资本是否影响铁路公益性

　　放开民间资本参与铁路建设和经营，好处是显而易见的。但铁路建设也有其特殊性，它既带有经营性特点，又是重要的基础设施和民生工程，具备重要的战略意义和公益属性。这些，仅靠市场自主调节，有时也会力不从心。

　　国务院日前发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》明确，将向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。

　　此次国务院关于铁路建设的《意见》，一个突出特点是坚持市场导向。铁路投融资体制改革，也体现了这一取向。

　　社会资本进入铁路建设领域，甚至拥有铁路的所有权、经营权，这是业界呼吁已久、民间热切盼望的事。如今，这一政策得以明确，将会鼓舞“报国无门”的民间资本，积极参与铁路建设和经营，也将为一直被“缺钱”所困扰的铁路建设，注入源头活水。

　　放开民间资本参与，公私投资者平等竞争，发挥市场对资源配置的作用，好处是显而易见的。首先，可以打破国企的行政性垄断，通过公平竞争促进资源优化配置；其次，可以倒逼铁路运输企业提高服务水平，合理确定运价。此外，还可以吸引先进的技术，促进铁路投资和管理透明化。

　　不过，铁路建设也有其特殊性，它既带有经营性特点，又是重要的基础设施和民生工程，具备重要的战略意义和公益属性。这些，仅靠市场自主调节，有时也会力不从心。

　　比如，铁路建设对沿线开发和经济发展都有重要影响，铁路规划设计与国家发展战略紧密相关。但资本都是逐利的，他们往往喜欢在人流密集、消费能力高的地区建铁路，也偏好利润和回报率更高的高速铁路和豪华线路。按照国家“十二五”铁路建设规划，“要优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施，大力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展”，实现这样的目标，显然不能仅靠市场指挥棒。

　　另外，铁路还承担着运送学生、涉农物资以及紧急救援等公益性任务，青藏、南疆等铁路线，具有重要的战略意义，因其特殊性，常会产生公益性亏损。如果完全靠市场调节，这些特殊需求可能无法得到满足，铁路的公益性将受到影响，甚至引发利益纠纷和社会不稳定。

　　应该说，上述担心不无道理，这也是原铁路部门长期坚持不肯放开铁路建设、维持行政垄断的重要借口。不过，政企不分的管理体制，无法实现资源的优化配置，也未必更有利于保障铁路的公益属性。铁路建设盲目贪大求快、忽略一些低收入地区和群体的出行需求，引发安全和质量问题，一些人感觉“被高速”，都暴露出过去经营管理体制的弊端。

　　要解决这些问题，只能坚持市场导向的铁路投融资体制改革，充分发挥市场的基础性作用。同时，要坚持政企分开的制度改革方向，经营性的企业和承担管理规划职能的政府部门，要严格分开，各司其职。

　　中国铁路总公司作为市场主体，要坚持企业化、市场化运作，推进现代企业制度建设，改善经营、提高效益。而制定铁路建设规划和标准，监督运价和服务水平，决定对铁路的公益性亏损进行补贴等，这些职能则应由发改委、铁路局等监管部门来承担。政府和企业各负其责，中国铁路这列“快车”，才能开得又快又稳。