社会资本能否破解城际铁路建设的融资之困？

　　邵海峰

　　城际铁路，百度这样解释：它是高速铁路的一种，是指在人口稠密的都市圈或者城市带规划和修建的高速铁路客运专线系统，特点是相对短距离、公交化。就大连来说，目前，已经开工建设的就有金普城际铁路，建成后将使金州与普兰店变得咫尺之间。

　　近日出台的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，让人们把关注的目光又聚焦到城际铁路上来。该《意见》提出，要推进铁路投融资体制改革，多方式、多渠道筹集建设资金。具体措施包括，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

　　在一些业内人士看来，就目前铁路经营的模式而言，各个线路的收益回报难以独立核算，而这成为引导民间资本进入铁路领域的一大障碍。因此，该《意见》出台后，如何进行细化，真正建立公益性运输补偿制度和经营性铁路合理定价机制，是能否真正吸引社会资本参与铁路建设的一个关键所在。另外，要研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。

　　未来，城际铁路建设如何吸引社会资本的加入？加强顶层设计很重要，要为城际铁路交通沿线吸引丰富的人流、物流，这是吸引各类企业和投资者参与的基础。同时，要打造多元投资模式，拓宽建设资金来源的有效途径。未来，地方政府可以根据自身情况和市场特点，选择包括特许经营、融资租赁、发行债券、信托等多种投融资模式，吸引包括私营企业投资、私有资本控股的股份制企业投资以及集体企业投资甚至个人投资者参与到城际铁路建设投资，进一步充实城际轨道交通建设资金。社会资本要在城际铁路建设中真正发挥作用，一个真正市场化的投融资体制的建立和完善是必不可少的。