5月，我省民营铁路工程企业——广达铁路工程集团举行誓师大会：公司数百名铁路管护工人将开赴位于内蒙古大漠深处的甘泉线，从事巡道、探伤、养护等管理工作。

　　总长476.1公里的甘泉线(甘其毛都-包头万里泉)，是由大型国有能源企业——神华集团投资修建的运煤专线。今年3月下旬，神华集团旗下包神铁路公司与广达集团达成协议，将新建成的甘泉线交由广达管理、养护。至此，广达集团直接管理的铁路线总里程逾1000公里；随着丰沛铁路的建成通车，该集团独立或参与建设的铁路线累计达1000多公里。

　　铁路建设属于国家高度垄断行业，广达是如何从“铁老大”碗里分得“一杯羹”的呢？在该集团董事长胡传业看来，广达的发展历程，正是中国民营企业艰难“破冰”垄断行业的一个缩影。

　　拥有价值20亿元净资产、3000多人施工队伍的广达集团，起步于上世纪70年代一支“地下铁路包工队”。1970年，沛县农民胡传业只身来到安徽淮北工务段，在铁路上砸石子谋生；1973年，他组建起一支17人的“地下包工队”，在铁路上偷偷冒险打零工。

　　80年代初，胡传业的“地下包工队”渐渐转到“地上”，并于1988年注册成立了沛县铁路工程建筑公司。当年，京九铁路开建。在与12家国企的竞争中，这家民营企业凭借当年“地下铁路包工队”积累的质量技术和影响力，从总包企业中铁十四局拿下铁路工程建设的第一站——京九铁路亳州段的施工标的。亳州段的成功修建，使沛县铁路建筑公司名声大振。此后20多年间，在与神华集团、中铁各大局等国有大企业的合作中，该公司又继续独立或参与承建了包神、兰新、巴准、太中银、海南环岛、南京北环等重点铁路工程的部分路段，总长度达1000多公里；管护的铁路线，除新拿下的甘泉线，还有467公里的东乌线和130公里的三羊线。

　　随着业务量的扩大，当年的“草根企业”已升级为大型企业集团———广达铁路工程集团。“2004年，经原铁道部特批，我们取得铁路工程施工总承包二级资质，至今仍是国内唯一拥有该资质的民营企业。”胡传业说，之所以获特批，是在当时特定条件下需对国企体制进行补充。“国企体制老化，管理成本高；而我们经营灵活，管理成本较低，加上农民工肯吃苦，最终形成更高的效率、效益和优势。”专家表示，广达集团的实践，为中国民企进军铁路领域趟出了一条路。

　　可中国民营企业进军铁路领域的步伐，迈得何其艰难！“在政策的夹缝中求生存”，是胡传业多年来以民企身份参与铁路建设的强烈感受。“在铁路建设未对民企开放之前，我们只能‘寄人篱下’，靠分包国有铁路企业的工程生存。”

　　2005年，国务院出台“非公36条”，首次提出允许非公资本进入铁路、民航等垄断行业。2010年，国务院再次颁布“非公新36条”，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施等领域。为落实“新36条”，2012年铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，允许符合资质的民企参与铁路施工竞标。至此，“铁老大”正式向民企打开了政策层面的“玻璃门”。

　　记者了解到，政策虽已“开闸”，但民企进入铁路投资整体进展缓慢，部分已进入的企业甚至无功而返，黯然退场。由行业“潜规则”操控的“弹簧门”，会把一些已进入的企业“弹出来”。“比如，建筑资质上的壁垒就无法逾越。”胡传业说，广达目前仍是国内唯一拥有铁路总包二级资质的民企，其他民企顶多只有三级资质。但很多情况下，本来三级能干的基础性工程，非要求一级或特级，民企哪有生存的空间？

　　近日，国务院、国家发改委又有系列动作，设立铁路发展基金，吸引社会资本投入；公布铁路等5大领域向社会资本开放示范项目清单……李克强总理指出，要让有资质的企业都有公平竞争的机会。建立多元化融资格局，形成按资质竞争机制，这让胡传业们看到了中央政府继续拆除“两扇门”决心。本报记者李先昭